区委：
2022年，区政府党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握新时代法治建设总要求，紧扣国家和省、市法治政府建设各项安排部署，多措并举、狠抓落实，依法行政体制机制进一步完善、严格规范公正文明执法水平进一步提高、政务信息公开透明度进一步增强，法治政府建设取得新进展。现将法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作情况
（一）不断加强法治政府建设的领导
一是持续夯实法治政府建设工作责任。区政府主要领导带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。下发《延安市宝塔区2022年法治政府建设工作要点》，全面落实《延安市法治政府建设“八项行动”实施方案》，持续夯实各部门和各乡镇镇长、街道办主任履行推进法治政府建设第一责任人职责，推动法治政府建设各项任务落实。同时，严格落实行政执法单位“谁执法谁普法”责任制，各部门和各乡镇、街道落实落细《区委依法治区办、区委宣传部、区司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和《法治宝塔建设实施规划（2021-2025年）》，区司法局被省委依法治省办授予“全省法治建设先进集体”荣誉称号。
二是持续提升领导干部的履职能力。将习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略和习近平法治思想列入区政府党组会、常务会学习内容，武装头脑、指导实践、推动工作。充分运用“学习强国”、报纸电视、区政府网站、各单位法治微博、微信等平台开设学习宣传专栏，组织全区领导干部开展“如何运用法律知识和法治方法提高治理效能”专题培训会，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。将法治政府建设纳入年度目标责任考核，有效督促和提高了全区各部门（单位）领导重视法治建设的意识和依法行政的能力。扎实开展党委（党组）书记点评法治工作，对各部门和各乡镇、街道党政主要领导履行法治建设第一责任人职责情况进行点评，成效显著。
（二）政府依法履职效能明显提升
一是“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化。打造“进一扇门、到一个窗、办多件事”的政务服务新格局，开启“信用+秒批”“信用+容缺”“信用+告知承诺”全新审批模式，已梳理秒批事项清单4大类13项、容缺事项清单4大类33项、告知承诺事项清单27个。高效推进行政审批制度改革，形成“集中受理、自动分送、协同办理、统一办结”的集成服务模式，共压缩审批时限3194个工作日，压缩比达84.12%，180项政务服务事项实现“最多跑一次”，网办率达98.89%，政务服务网办能力达到90%以上，掌上可办事项达200项。开通重大项目审批“绿色通道”，实现企业投资项目从立项（备案）到办理施工许可最多60个工作日，政府投资项目从立项批复到办理施工许可最多90个工作日。实现“证照分离”改革全覆盖,直接取消涉及中央层面审批7项、审批改为备案5项、实行告知承诺12项、优化审批服务45项；设定的涉企经营许可事项改革清单2项。构建“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”四办体系，100余项政务服务事项，实现“跨市区通办”；将7项政务服务事项下放至乡镇、街道，打造“一刻钟政务服务圈”。持续优化营商环境，认真贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》、新一轮三年行动计划，全力打造“无事不扰、有求必应”营商环境新高地，新增市场主体10821家，市场主体总量达80601家，占全市34.23%。在年度县域营商环境指标监测工作中，连续四年稳居全市第一，成功入选“省级营商环境示范区”，其中“无事不扰十不准、有求必应十必须”工作机制推动营商环境优化升级的典型经验做法获省政府主要领导批示肯定，被省委改革办评为“2022年度全省改革优秀案例”，予以全省通报表扬，并在全市复制推广。
二是政府行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。进一步完善《宝塔区政府法律顾问工作规则》和轮流坐班制度,聘请10名资深律师组成政府法律顾问组，安排法律顾问列席区政府常务会议，为重大决策、重大行政行为提供法律意见。全年累计参与重大行政决策21件、处理涉法事件12件，参与合同、协议合法性审查21件。同时，参与行政复议、诉讼、仲裁等法律事务及法规规章草案和规范性文件送审稿的起草和论证。加强行政规范性文件备案审查和证明事项清理工作，严格落实行政规范性文件“三统一”制度，共审查部门规范性文件4件，已发布3件，统一编号向市政府和区人大报备。全面清理行政规范性文件，共清理区级行政规范性文件 10 件，继续保留8件、废止2件。持续开展“减证便民”行动，对全区各类证明事项进行清理，公布第一批取消证明事项目录26项，公布第一批实行告知承诺制证明事项17项，第二批告知承诺制事项5项。
三是严格公正文明执法水平普遍提高。深入推行行政执法“三项制度”，重点抽查行政处罚案卷87卷，行政许可案卷39卷。加强行政执法监督，共梳理行政执法事项105983件（次），并将相关数据向社会公开。强化行政执法证件管理，共申请办理中华人民共和国行政执法证件1526人。严格实施执法证件年度审查，对不符合规定的行政执法人员进行清理，累计注销行政执法证件153个。实行行政执法证件“红黄绿”管理规定，完善行政执法证件动态管理机制。全面提升行政执法人员素质，受疫情影响，组织全区行政执法人员以视频方式进行业务培训，确保业务学习不少于40学时。区城市管理执法局被司法部授予“全国行政执法先进集体”荣誉称号。
四是全方位推进政务公开，行政决策公信力持续提升。严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过政府门户网站公开各类政务信息3453条，回应公众关注热点（重大舆情）13次，在线办理各类服务事项16211件，办结留言56条、公开答复25条。全年累计派出800余人次对疫情防控、耕地苗木清理、重点项目开复工情况、信访维稳及安全生产、疫苗接种等29项工作情况进行了严格督查。调查处理“人民网”地方领导留言33件，全部落实到位；办理市智慧督查系统案件3件，区智慧督查系统案件126件。
五是强化行政权力监督制约，行政权力运行不断规范。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理省、市、区两会转交宝塔区政府办理的人大代表建议、政协委员提案130件。其中省级两会１件、市级两会42件、区级两会87件，均在规定时限内办理、答复，受到了人大代表和政协委员的一致好评。及时在区政府门户网站公开《宝塔区2021年度行政执法统计工作报告》，接受社会监督。
六是社会矛盾纠纷依法及时有效化解。依法开展行政复议、应诉工作，落实便民为民“八项措施”，在各乡镇、街道司法所设立行政复议代办点，全年依法受理行政复议申请18件，不予受理2件，办结17件，1件正在办理中。不断规范行政应诉工作，全年接收行政诉讼案件24件，其中一审案件19件、二审案件5件、已开庭审理23件，已判决16件。以“矛盾纠纷大化解·喜迎党的二十大”“矛盾纠纷大排查大起底大化解百日攻坚”等专项活动为契机，实行乡镇、街道每月一次大排查制度，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。全面推行“两说一联”、“四心工作法”、“民主说事会”“线上调解”“2小时快调”“调处回访”等矛盾纠纷化解机制，吸收各行各业乡贤能人和退休老干部等，打造了枣园张思德调解室、麻洞川老贺调解室和桥沟鲁艺调解室3个品牌调解室，全年共受理矛盾纠纷案件402件次，成功调解案件389起。
七是法治宣传持续发力，法治政府建设影响力进一步扩大。实施基层法治建设“强基工程”，结合实际制定印发《宝塔区乡镇（街道）法治政府建设强基工程试点工作实施方案》，明确枣园街道办为省级强基工程试点单位、河庄坪镇政府为区级强基工
程试点单位，目前枣园街道办和河庄坪镇政府强基工程试点工作已全面完成。广泛开展法治宣传教育专项活动，累计开展宪法、民法典、“防控疫情，法治同行”等大型系列专项宣传活动和法律“七进”等宣传活动570余场次。“以考促学”全面提升公职人员法律素养，组织全区各单位工作人员、企业管理人员10832人参加“陕西省2022年度全省国家工作人员学法用法考试”，合格率达92.07%。强化法治阵地建设提档升级，全面升级宝塔区法治宣传教育中心和宪法主题广场，建成各类阵地100余处。利用出租车顶灯箱和沿街商铺LED屏滚动宣传法治内容，全方位扩大网络普法覆盖面，全年共发布普法信息2000余条，开展各类法治宣传、培训、讲座活动300余场次。
二、存在的问题
一是法治建设工作推进不均衡。个别部门和领导对法治政府建设工作重视不够，对法治政府建设指标理解不透彻，乡镇与部门存在法治政府建设工作落实、推进和成效不同步，目标及任务落实效果差距大。
二是依法行政水平不高。少数行政机关和个别领导干部依法行政意识淡薄，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强，处理问题和矛盾缺乏依法依规手段。
三是法治队伍力量薄弱。由于行政执法涉及的量大面广，执法力量整体比较薄弱，一些部门存在着执法、司法人员水平相对较低、专业技术人才偏少，机构编制不足的问题，不能完全满足法治政府建设工作需要。
三、下一步工作打算
2023年，区政府将认真按照省、市法治政府建设工作的安排部署和工作要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，进一步提高突发事件依法处置的能力，进一步提升法治政府建设数字化水平，全面推进依法行政，不断加快法治政府建设步伐。
一是认真履行法治政府建设第一责任人职责。继续强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，进一步推进政府职能转变。扎实开展区委书记点评法治工作，对点评出的共性和个性问题逐一列出清单实行销号整改机制。
二是落实落细工作职责，持续提升法治建设水平和能力。紧紧围绕全面依法治区总目标，按照法治政府建设总体要求，以落实全省法治政府建设“六项工程”和延安市法治政府建设“八项行动”为重点，扎实开展好各项工作，争取更高水平的创建。
三是不断加强法治队伍建设。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，加大行政机关工作人员法治培训，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景工作人员调整充实到法制审核岗位。针对各乡镇、街道办和各行政执法部门存在的法治专业力量不足、分布不均等问题，建立健全法律顾问统筹调用机制，积极发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，推进法律专业人才资源共享。
四是持续强化执法考核监督。建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系，创新执法监督方式，加强对执法活动的监督。有效发挥考核的杠杆和引领作用，加大考核力度，突出考核结果运用，以考核抓落实，促进法治政府建设任务落地落实。
特此报告。
中共延安市宝塔区人民政府党组
2023年3月14日