各乡镇人民政府、城市街道办事处，区政府各有关工作部门：
《宝塔区被征地农民就业培训和社会养老保险实施细则》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
延安市宝塔区人民政府办公室
2023年5月5日
延安市宝塔区被征地农民就业培训和社会养老保险实施细则
第一章 总 则
第一条为进一步加快统筹城乡发展，有效解决被征地农民就业培训和社会保障问题，做到先保后征，确保被征地农民基本生活长期有保障。根据省人社厅、省财政厅、省国土资源厅《关于进一步完善我省被征地农民就业培训和社会养老保险的意见》（陕人社发〔2011〕149号）、市人社局、市财政局、市国土资源局关于《延安市被征地农民就业培训和社会保险暂行办法》(延人社发〔2015〕128号）和区政府《关于印发全区征收农用地和未利用地区片综合地价的通知》(延区政发〔2021〕1号）文件精神，我区结合实际，制定本实施细则。
第二条按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，将被征地农民纳入我区城镇企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险政策范围，遵循政府、集体、个人合理分担责任，权利与义务相对应，做到筹资和待遇标准与经济发展相适应，政府能承受，被征地农民能接受。
第三条按照谁征地、谁保障的原则，征地时增加“被征地农民社会保障费”项目，将“被征地农民社会保障费”列入征地成本，同时，每年从土地有偿使用收入中安排一定比例资金，用于被征地农民社会保障。
第四条被征地农民就业培训和社会养老保险对象，是指本行政区域内，以行政村或村民小组为单位，农村集体土地被自然资源部门依法征收或征用后行政村或村民小组人均耕地面积不足0.4亩，且年满16周岁及以上被征地农民。
第五条采取预留二、三产业用地，积极鼓励被征地农民自主创业就业，统筹解决规划区内与规划区外、新征地与已征地农民就业培训和社会养老保险问题，建立稳定可靠、科学合理、健全完善的长效保障制度和机制。
第六条被征地农民就业培训和社会养老保险实行属地管理，基金实行区统筹。
第二章 保障资金
第七条区财政部门设立“被征地农民社会保障资金专户”，实行收支两条线管理，单独建账、专户储存、专项使用、任何部门不得挤占、截留和挪用。
第八条区人社部门制定被征地农民社会保障方案时，根据被征地的地块类别及用途,按每亩1万元—5万元的标准征缴社会保障费。不论任何项目征（用）地（包括各级政府统征储备用地、公益性用地和基础设施项目征地），都必须确保此项费用落实。
第九条土地征用未经国务院或省级人民政府批准，已征缴的社会保障费予以全部退还。
第十条办理征地审核手续时，社会保障费未足额征缴、社会保障方案不完善到位的，不予签署社会保障方案审核意见。对政府储备“招拍挂”出让土地，可根据项目权属市级项目由市自然资源局出具缴费承诺，区级项目由区政府出具缴费承诺。待土地审批后，一个月之内由承诺单位负责将被征地农民社会保障费划入“被征地农民社会保障资金专户”，未及时划转的，人社部门不予审核以后的征地社会保障方案。
第三章 社会保障
第十一条按照被征地农民社会保障对象的特殊性，实行灵活多样、能适应不同需求的社会保障办法。被征地农民可自愿选择参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险，享受相应养老保险待遇。
第十二条政府鼓励被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。被征地农民按我市灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，养老保险费由个人缴纳，集体可根据经济能力给予适当补助，区筹集的保障金按不低于1000元/人·年给予缴费补助，先缴后补，补助年限不超过10年。被征地农民到达规定领取年龄后，按月享受城镇企业职工基本养老保险待遇。
企业招用人员参加城镇企业职工基本养老保险，由用人单位为其办理参保手续，养老保险费按规定由用人单位和个人共同缴纳。个人缴纳部分可以享受灵活就业人员参保缴费补助。
第十三条被征地农民参加城乡居民社会养老保险，年满60周岁及以上人员在城乡居民社会养老保险待遇基础上，可享受不低于50元/人·月生活补贴。被征地农民社会养老保险待遇由城乡居民基础养老金和个人账户养老金及生活补贴构成。
第十四条被征地农民缴费补助资金和生活补贴资金，从“被征地农民社会保障资金专户”中列支，资金入不敷出时，由区财政垫支。
第十五条被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险缴费补助和参加城乡居民社会养老保险生活补贴标准，可根据当地经济发展状况和社会保障资金积累情况适时调整。
第四章 就业培训
第十六条对有劳动能力和就业意愿的被征地农民，就业服务机构应积极为其提供免费就业指导咨询、培训和职业介绍服务，落实相关就业扶持政策，加强培训，促进就业。针对被征地农民就业困难的实际，根据市场需求开办各种职业技能培训，加大培训力度，在政策上予以扶持，积极鼓励被征地农民自主创业，为被征地农民开辟就业渠道，实现城乡统筹就业。
第十七条被征地农民就业培训对象的确定由被征地农民个人申请，村组（社区）初审，乡镇（街道）审核，区社会事业保险经办中心复审和汇总后，报送区人社部门确认。
第十八条区财政部门每年根据被征地农民就业培训情况从土地有偿使用收入中安排资金用于就业培训、政策宣传。
第十九条被征地农民就业培训、创业培训和职业介绍，由区人社部门按有关规定组织开展。开展被征地农民经办工作人员的业务培训费用不得超过培训补助资金总额的三分之一。
第二十条新征地时要优先考虑劳动年龄段人员就业安置问题，引导被征地农民发展二、三产业，按照征地比例，在规划的商业地段预留二、三产业生产基地，用于发展集体经济，鼓励就业创业，实现自我保障。政府安置被征地农民按村组累计被征地总面积的20%留安置项目用地，其中留地面积的50%由政府招拍挂出让，取得的净收益用于剩余50%的土地上的安置项目建设。村民安置用地符合划拨用地目录的以划拨方式供地，用地必须由区、乡镇两级政府审核出具意见报自然资源部门。
第五章 组织实施
第二十一条被征地农民就业培训和社会养老保险补助（贴）由区政府负责推行。人社、财政、自然资源部门负责具体组织实施。
区人社部门负责被征地农民社会保障方案制定、就业培训和创业培训、职业介绍、资金筹集、预决算、缴费补助、生活补贴发放等工作。具体业务由区社会事业保险经办中心负责。
区财政部门负责被征地农民社会保障资金划拨和监督工作。
自然资源部门负责提供被征地农民社会保障方案中征地数据、资料、区片范围，征地后被征地村（组）耕地面积及人均耕地面积的认定。
乡镇政府、街道办事处负责被征地村（组）涉及人数和被征地农民纳入社会保障范围人员名单的审定。
第二十二条加强对被征地农民社会保障资金的监督，区人社部门要制定完善被征地农民就业培训和社会保障各项业务管理规章制度，规范业务程序。自然资源部门、财政部门、人社部门要对人员的认定、社会保障费的筹集、划拨、发放进行监控和定期检查。按照“谁使用、谁负责”的原则，做到公开透明，接受社会监督。
第六章 相关保险关系的转移、衔接
第二十三条被征地农民参保期间，户口迁出本区或因故死亡及养老保险关系发生转移的，不再享受个人缴费补助及生活补贴，并按相关政策转移或终止其社会养老保险关系。
第二十四条被征地农民生活补贴与城乡居民社会养老保险、计划生育奖励扶持政策、社会优抚政策、低保等政策的衔接，按照“只叠加、不扣减、不冲销”的原则，可同时享受。
第七章 附则
第二十五条本《细则》自2023年5月8日起施行。2021年1月18日发布的《关于印发宝塔区被征地农民就业培训和社会养老保险实施细则的通知》（延区政办发〔2021〕1号）同时废止。
第二十六条从本实施细则施行之日起，在本辖区原属农村户籍农民进城落户并退出承包地的，享受本办法相关就业培训和社会养老保险待遇。